2019年伊始，減稅降費(fèi)重磅措施接連落地。在億萬百姓開始享受“個稅專項附加扣除”減稅紅利的同時，小微企業(yè)迎來了一批新的普惠性減稅措施，每年可再減負(fù)約2000億元。對此，相關(guān)人士指出，新年之初就推出如此大規(guī)模的減稅措施，釋放了明確信號，即今年減稅降費(fèi)力度將繼續(xù)加大并將加快落實。接下來，制造業(yè)和小微企業(yè)將會是稅負(fù)重點減輕的領(lǐng)域，同時更為明顯的降費(fèi)措施也有望逐步推出。

所得稅增值稅皆減負(fù)

1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，對小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施。根據(jù)會議部署，此次減稅政策可追溯至今年1月1日，實施期限暫定3年，預(yù)計每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明對本報記者分析，新年之初就推出如此大規(guī)模的減稅措施，反映了政府在加快落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的“實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”。小微企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、就業(yè)等密切相關(guān)，推動小微企業(yè)進(jìn)一步減稅有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，特別是隨著減稅措施的加快落地及相關(guān)效應(yīng)的持續(xù)顯現(xiàn)，會在穩(wěn)預(yù)期方面發(fā)揮積極作用。

具體來看，會議指出，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時加大所得稅優(yōu)惠力度，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。對主要包括小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人的小規(guī)模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。

“所得稅、增值稅兩項措施互相補(bǔ)充，減稅力度很大。所得稅方面，既擴(kuò)大了面又加大了力度，將推動小微企業(yè)稅負(fù)顯著降低，給企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供空間;增值稅方面，鑒于增值稅覆蓋面廣，此次直接將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元，減稅力度非常大，充分體現(xiàn)了普惠性減稅。”白景明說。

地方稅種減征有空間

此次會議還明確，允許各省(區(qū)、市)政府對增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。

白景明指出，土地等是小微企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營過程中需要利用的基本要素，在這些方面減稅將有助于減輕企業(yè)的基礎(chǔ)成本。在此過程中，考慮到各地情況的不同，有必要給予地方一定的自主權(quán)，因地施策。以城鎮(zhèn)土地使用稅為例，發(fā)展程度不同的城市在這方面的評估就存在著顯著差異，允許地方根據(jù)實際情況采取合適的減稅措施，顯然有助于讓減稅措施在落地時更有針對性及可操作性。

當(dāng)前，多地正加快研究出臺減稅降費(fèi)措施。海南省日前提出，要分行業(yè)、分年度、分市縣、分園區(qū)，細(xì)化測算、客觀評估企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，認(rèn)真研究減費(fèi)降稅措施，大幅度減稅降費(fèi);天津市近日出臺意見進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出地方權(quán)限內(nèi)稅費(fèi)按法定稅率最低水平執(zhí)行，印花稅稅負(fù)在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下調(diào)30%;上海在2018年減稅降費(fèi)總規(guī)模預(yù)計超過500億元的基礎(chǔ)上，深化研究降低實體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)的相關(guān)財稅政策措施，及時提出減稅降費(fèi)建議方案……

“大規(guī)模減稅降費(fèi)對地方財政會產(chǎn)生不小的影響，一些地方會因此形成財力缺口，特別是中西部地區(qū)。此次會議提出‘中央財政將加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付’，將有助于彌補(bǔ)財力缺口，保障民生。”白景明說。

更多減負(fù)措施將逐步推出

“2018年全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計超過1.3萬億元，在此基礎(chǔ)上，2019年開年就已推出了兩項重磅減稅措施，接下來按照‘實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)’的部署，更多的減稅降費(fèi)措施肯定還會逐步推出。”白景明認(rèn)為。

財政部部長劉昆日前指出，2019年積極的財政政策要加力提效，“加力”就體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和增加支出規(guī)模。2019年，我國將實行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。

工業(yè)和信息化部部長苗圩同時表示，今后還有更多的面向制造業(yè)減稅措施出臺。除了減稅以外，還將鼓勵并推動各級政府減少涉企收費(fèi)，給企業(yè)減少外部交易性成本，同時推進(jìn)要素市場化改革。

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。專家指出，逆周期調(diào)節(jié)主要通過貨幣政策和財政政策來實現(xiàn)。1月4日，貨幣政策率先微調(diào)，央行宣布下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個百分點;時隔不到一周，財政政策推出減稅“禮包”。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，降準(zhǔn)等貨幣政策可以有效緩解當(dāng)前民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴的問題，而減稅降費(fèi)則可以起到穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的效果，也有利于更好地應(yīng)對復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢。二者協(xié)同發(fā)力，將對增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力、穩(wěn)定市場預(yù)期起到積極作用。