我國堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。近年來，在全國一般公共預(yù)算支出中，農(nóng)林水支出大約占到10%比例，2019年中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)業(yè)支持制度提出“增加總量、優(yōu)化存量、提高效能”的原則意見，為農(nóng)業(yè)支持制度提供了明確的財(cái)政保障。

2019年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容表述有了重大更新，主要體現(xiàn)在：支持措施的進(jìn)一步市場化，包括完善最低收購價(jià)與生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度;農(nóng)業(yè)支持制度的杠桿化，包括對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助與獎(jiǎng)補(bǔ)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策;農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的金融化，明確要求建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。

我國2016年建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度以取代臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但政策出臺(tái)不久即引起部分業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心，認(rèn)為政府需要為農(nóng)民無法銷售的玉米進(jìn)行托底。但是從市場反應(yīng)來看，對(duì)玉米價(jià)格干預(yù)取消之后，不僅玉米消費(fèi)量快速增長，玉米與替代品進(jìn)口快速回落，庫存快速消化，而且調(diào)減玉米播種面積的目標(biāo)也很快實(shí)現(xiàn)，玉米市場供求重新平衡。由此可見，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度自身的市場化導(dǎo)向?qū)⒂兄谵r(nóng)產(chǎn)品市場的效率提升。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，風(fēng)險(xiǎn)管理是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的必備技能，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的“政策托底”讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)?ldquo;傻瓜決策”，顯然不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。2019年中央一號(hào)文件專門特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要求“擴(kuò)面增品提標(biāo)”。隨著土地流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式快速發(fā)展，中央一號(hào)文件發(fā)力農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅符合“提高效能”的原則要求，更契合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，有助于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的迭代升級(jí)。

農(nóng)業(yè)支持政策的金融化使得政策工具更為豐富，手段更為多元，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高要求。我國農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上是大國農(nóng)業(yè)，階段上處于從傳統(tǒng)生計(jì)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期;由此，我國農(nóng)業(yè)的目標(biāo)不再是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民日益增長的美好生活需要，農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)屬性更具有社會(huì)價(jià)值，使得打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)成為應(yīng)有之義。

總體來看，2019年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策明確了方向，為未來一段時(shí)間農(nóng)業(yè)支持制度的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。