“雖然這部分欠款不會(huì)造成地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)企業(yè)、金融體系的影響是重大的，造成了一部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性緊張。”

清欠工作成為近兩年的重點(diǎn)工作之一。2018年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清欠工作方案的通知，對(duì)清欠工作做出了總體安排，清欠工作由此展開(kāi)。

清欠情況相應(yīng)成為審計(jì)報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，截至8月24日，已有二十余個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省份)審計(jì)廳(局)公布了《關(guān)于2019年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(下稱(chēng)審計(jì)報(bào)告)。作為重大政策措施落實(shí)情況審計(jì)的內(nèi)容之一，“清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款”列入多份審計(jì)報(bào)告之中。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，各地審計(jì)報(bào)告均認(rèn)為清欠工作取得積極成效，但審計(jì)亦發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。問(wèn)題主要集中于部分地區(qū)漏報(bào)少報(bào)拖欠賬款、清償進(jìn)度較低、邊清邊欠、工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決等。

部分工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署清欠工作。2019年1月30日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)披露，自2018年11月-2019年1月全國(guó)政府部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)已清償賬款1600多億元。會(huì)議要求，下一步要加大清欠力度，建立臺(tái)賬，抓緊制定清償計(jì)劃。

近期各地發(fā)布的審計(jì)報(bào)告對(duì)清欠工作作出積極評(píng)價(jià)。比如山東省稱(chēng)，組織對(duì)全省2019年度清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。從審計(jì)情況看，各地相繼成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組和工作專(zhuān)班，制定清欠臺(tái)賬和償還計(jì)劃，定期調(diào)度清欠進(jìn)展情況，清欠工作取得了積極成效。

從全國(guó)來(lái)看，今年1月16日工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上介紹，截至2019年12月底，各級(jí)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)梳理出8900多億元欠款，已清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，清償進(jìn)度約75%。

各省審計(jì)也指出一些問(wèn)題，比如漏報(bào)、少報(bào)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。湖南審計(jì)廳披露，3個(gè)市縣未按要求建立健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款臺(tái)賬和清償計(jì)劃表，漏報(bào)欠款1056.43萬(wàn)元;7個(gè)縣市漏報(bào)欠薪項(xiàng)目160個(gè)，漏報(bào)欠薪金額6168.48萬(wàn)元。

山東省審計(jì)廳指出，部分地區(qū)清欠臺(tái)賬不完整不準(zhǔn)確，1市10縣少報(bào)拖欠賬款4779.25萬(wàn)元，8縣多報(bào)拖欠賬款8217.69萬(wàn)元。浙江省審計(jì)廳披露，臺(tái)州市等29個(gè)市縣未將逾期欠款3.67億元納入截至2019年10月底的清欠工作臺(tái)賬;新昌縣等11個(gè)市縣將未逾期款項(xiàng)3.48億元填入臺(tái)賬，導(dǎo)致多報(bào)逾期欠款。

中部省份某地市審計(jì)局人士稱(chēng)，漏報(bào)少報(bào)的一個(gè)原因是對(duì)清欠范圍認(rèn)識(shí)不明確、口徑理解存在疏漏，相關(guān)單位沒(méi)有嚴(yán)格按照清欠口徑全范圍統(tǒng)計(jì)。比如已納入地方隱性債務(wù)的賬款應(yīng)當(dāng)納入清欠范圍。

北京地區(qū)某咨詢(xún)公司高管表示，地方政府與融資平臺(tái)大量積壓的欠款實(shí)質(zhì)上也是一種隱性債務(wù)。雖然這部分欠款不會(huì)造成地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)企業(yè)、金融體系的影響是重大的，造成了一部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性緊張。

記者了解到，在2018年8月對(duì)隱性債務(wù)的認(rèn)定中，部分政府部門(mén)、事業(yè)單位、融資平臺(tái)形成的拖欠工程款也被認(rèn)定為隱性債務(wù)。這類(lèi)工程款具體指，地方政府等作為民事責(zé)任主體，已達(dá)到付款條件應(yīng)當(dāng)支付但尚未支付的工程款、物資采購(gòu)欠款、向企業(yè)收取的應(yīng)返未返的保證金。

審計(jì)報(bào)告也揭示了“部分工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決”的問(wèn)題。河北審計(jì)廳指出，漏報(bào)少報(bào)拖欠賬款普遍存在，拖欠工程款問(wèn)題較為突出。廣東省審計(jì)廳指出，有6個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目拖欠民營(yíng)中小企業(yè)工程款等費(fèi)用，涉及金額2.62億元;有7個(gè)市未及時(shí)退還涉企保證金，涉及金額7450.28萬(wàn)元。

某建筑類(lèi)央企融資部人士介紹，一般工程項(xiàng)目付款方式采取項(xiàng)目核算制。往往欠下游民企的資金主要是上游(城投、政府部門(mén))的錢(qián)沒(méi)到，單個(gè)項(xiàng)目往下付款存在壓力，進(jìn)而形成對(duì)民企的欠款，這也是民企索要欠款困難的最重要原因之一。

邊清邊欠

2019年1月30日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)還提出，對(duì)當(dāng)時(shí)已確認(rèn)的多年拖欠款，力爭(zhēng)年底前全國(guó)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)清償一半以上。

從各省審計(jì)報(bào)告來(lái)看，清欠進(jìn)展順利，但部分地區(qū)清償進(jìn)度較低。比如，云南審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是，23個(gè)縣清償進(jìn)度低于50%，未完成目標(biāo)任務(wù)。山東審計(jì)報(bào)告披露，2市2縣對(duì)40家單位“零清償”，賬款清償工作不到位。

浙江審計(jì)廳指出，清欠任務(wù)進(jìn)展緩慢。截至2019年10月底，象山縣等6個(gè)市縣清償進(jìn)度未達(dá)國(guó)家規(guī)定至少50%的標(biāo)準(zhǔn)。

“如果沒(méi)有收到上游的賬款，清欠的話一般是自己先從‘牙縫’里擠一點(diǎn)出來(lái)，勻給下游民企，償還一部分。”前述建筑類(lèi)央企融資部人士表示，“公益性工程建設(shè)資金主要來(lái)源于政府部門(mén)，但現(xiàn)在地方財(cái)政資金也不是很充裕，進(jìn)而難以完成清欠任務(wù)。”

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入101077億元，同比增長(zhǎng)3.2%，增速相比上年回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。今年1-7月地方財(cái)政收入同比下降6.2%，清欠難度可能加大。

實(shí)際上，審計(jì)報(bào)告還指出，一些地方“邊清邊欠”。山東審計(jì)廳指出，因竣工結(jié)算不及時(shí)等，1市3縣2019年新增拖欠賬款3093.81萬(wàn)元。北京審計(jì)局指出，2個(gè)區(qū)存在新增欠款等問(wèn)題，涉及金額4073.18萬(wàn)元。

今年1月8日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)再次指出，必須進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。受疫情影響，今年中小企業(yè)資金鏈更加緊張。監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)提出，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，同時(shí)加大核心企業(yè)賬款清欠。

“要分散解決中小企業(yè)的現(xiàn)金流問(wèn)題很難、很慢，而核心企業(yè)了解上下游中小企業(yè)的情況，通過(guò)加大對(duì)核心企業(yè)流動(dòng)資金的支持，使其傳遞到中小企業(yè)，從而解決整個(gè)資金鏈問(wèn)題，抓住了解決問(wèn)題的關(guān)鍵，這是目前最好、最快的方法。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室副主任、研究員馬淑萍表示。