原標(biāo)題：自然人、企業(yè)均可作為土地抵押權(quán)人

自然資源部22日召開新聞發(fā)布會表示，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》，是我國首個專門規(guī)范土地二級市場的重要文件，提出了建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺。

當(dāng)前，我國形成的是以政府供應(yīng)為主的土地一級市場和市場化的土地二級市場。在城市，國家擁有土地所有權(quán)，但是使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。相較而言，目前土地二級市場發(fā)展相對滯后。

自然資源部所有者權(quán)益司副司長王薇表示，《指導(dǎo)意見》明確了土地的轉(zhuǎn)讓形式，將導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為土地轉(zhuǎn)讓，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。通過優(yōu)化轉(zhuǎn)讓的交易規(guī)則、完善土地分割或者合并轉(zhuǎn)讓政策，實(shí)行差別化稅費(fèi)等改革舉措，激發(fā)市場活力，促進(jìn)存量土地進(jìn)入市場盤活。

針對劃撥土地出租長期存在的不規(guī)范問題，《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了規(guī)范，簡化了審批方式。在土地抵押方面，明確自然人、企業(yè)均可以作為抵押權(quán)人。支持在養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域投資的企業(yè)，以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資。

自然資源部開發(fā)利用司副司長陳國慶表示，與土地一級市場相比，我國土地二級市場長期處于自發(fā)分散狀態(tài)，存在以下問題：一是交易規(guī)則不健全。有關(guān)管理規(guī)定分散，且大多起草時間比較早，限制條件多，難以滿足當(dāng)前發(fā)展需要;二是交易信息不對稱，市場未充分形成，交易機(jī)會不充分;三是交易平臺不規(guī)范。此外，一些地方交易程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、周期長，市場不夠規(guī)范，矛盾和糾紛多發(fā)。

王薇表示，《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新了運(yùn)行模式，解決了在哪交易、由誰交易、怎么交易的問題。各地要在市縣自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易平臺或機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，匯集土地二級市場交易信息，提供交易場所，大力推進(jìn)線上交易。同時，優(yōu)化交易流程，明確相關(guān)規(guī)則，交易雙方可以自行協(xié)商交易，也可以委托平臺公開交易，政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對于價格異常的，政府可以依法實(shí)行優(yōu)先購買權(quán)，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

據(jù)了解，我國還將加強(qiáng)信息的互通共享，特別是加強(qiáng)交易管理與涉地司法處置、涉地國有資產(chǎn)處置、涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及不動產(chǎn)登記的銜接和信息共享，通過強(qiáng)化信息公示、建立健全聯(lián)動機(jī)制等，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。(記者黃曉芳)