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粵港澳大灣區(qū)建設(shè)從世界三大灣區(qū)和長三角借鑒什么?

來源:中國發(fā)展網(wǎng) 時間:2020-08-12 08:47:24

在近日舉行的粵港澳大灣區(qū)藍皮書成果發(fā)布會和雙城聯(lián)動下南沙發(fā)展機遇研討會上,與會多數(shù)專家建議,在國家層面的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下,設(shè)立工作層面上的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)中心,以此提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)各城市的工作效能。

有必要設(shè)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略,是新時代加快推動形成全面開放新格局、推動“一國兩制”事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措?;浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略全面實施以來,取得了諸多可喜成績,廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋、南沙大橋等一批有助于粵港澳三地互聯(lián)互通的重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成通車,香港科技大學(xué)(廣州)校區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等一系列粵港澳深度合作發(fā)展平臺已陸續(xù)搭建起來。

與會一些專家指出,在看到成績的同時,也應(yīng)看到,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部要素流動不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化等問題依然比較嚴(yán)重。而且,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)涉及一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣,城市間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距也較大。

專家們認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市,總面積5.6萬平方公里,總?cè)丝诩s7000萬人,是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。這個珠三角“9+2”城市群已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),2019年大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過11萬億元。比對紐約、舊金山、東京三大灣區(qū),粵港澳大灣區(qū)已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件綜合多方因素,設(shè)立協(xié)調(diào)中心很有必要。

在《粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告(2020)》中,收錄了設(shè)立協(xié)調(diào)中心可行性研究課題組的報告,報告建議,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)中心應(yīng)該是一種以政府為主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu),歸國家發(fā)展和改革委員會管理,由國家發(fā)改委副主任、廣東省分管的副省長、港澳相關(guān)司局長及廣東省相關(guān)廳級官員組成。其主要職責(zé)是定期召開會議,制定議事規(guī)則,提出會議議程,提供會務(wù)保障,溝通中央和地方,協(xié)調(diào)各方訴求。可在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法律、金融、交通、科技、教育、民生等各個專門委員會,使之能夠更有針對性地解決港澳地區(qū)的問題,協(xié)調(diào)其與粵九市的關(guān)系,維護港澳的繁榮穩(wěn)定。

意義深遠

廣州大學(xué)二級研究員、博士生導(dǎo)師、廣州市粵港澳大灣區(qū)(南沙)改革創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長涂成林說,設(shè)立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)中心,首先有利于從國家層面對《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施進行總體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。國家層面已設(shè)立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決大灣區(qū)建設(shè)中政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新、平臺建設(shè)等重大問題。同時要求廣東省政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府在相互尊重的基礎(chǔ)上,積極協(xié)調(diào)配合,共同編制科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆⑼苿勇鋵?。協(xié)調(diào)中心一旦設(shè)立,能就近協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)督促三地政府編制具體實施方案,更好地保障《規(guī)劃綱要》的實施。其次,有利于打造粵港澳大灣區(qū)法治化、國際化的營商環(huán)境?;浉郯娜氐纳鐣贫扰c法律制度不同,分屬于不同關(guān)稅區(qū),社會治安綜合治理難度較大,市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升,設(shè)立協(xié)調(diào)中心,有利于將粵港澳大灣區(qū)作為香港的英美法律體系與中國的大陸法律體系相互銜接、相互融合的試點。

廣東省政府參事、廣州市粵港澳大灣區(qū)(南沙)改革創(chuàng)新研究院高級研究員溫洋說,設(shè)立協(xié)調(diào)中心,會強化“9+2”城市間的政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接能力,統(tǒng)籌區(qū)域功能布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,各城市可以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃發(fā)展,從而顯著增強粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的整體性與均衡性,避免項目的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭,提高基礎(chǔ)設(shè)施和資源的使用效率。還有利于推動粵港澳大灣區(qū)跨境聯(lián)合生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于通過在大灣區(qū)實施“一帶一路”倡議構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,是粵港澳大灣區(qū)的兩大基本戰(zhàn)略。與會專家普遍認(rèn)為,設(shè)立協(xié)調(diào)中心,可以更有效地打破區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新方面的體制屏障,加快推進大灣區(qū)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破,促進區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新要素在大灣區(qū)中的便捷流動和優(yōu)化配置,促進國際創(chuàng)新資源向大灣區(qū)加速集聚,從而形成珠三角“9+2”城市群合力共建國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的良好發(fā)展局面。

先例可鑒

那么,設(shè)立區(qū)域城市群建設(shè)協(xié)調(diào)中心,是通行做法嗎?涂成林等專家指出,從世界三大灣區(qū)和長三角的情況看,都是成功的先例,值得借鑒。

美國舊金山灣區(qū)是最早設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)并取得成功的國際知名灣區(qū),早期的舊金山灣區(qū)內(nèi),各城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,惡性競爭不斷。1945年企業(yè)贊助的舊金山灣區(qū)委員會(Bay Area Council)成立,極大地緩解了灣區(qū)城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難題。隨著舊金山灣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,開敞空間不足、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、房價上升、環(huán)境污染等問題越來越嚴(yán)重,城市間需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容和共同應(yīng)對的難題越來越繁雜,于是在灣區(qū)委員會的推動下,又建立了舊金山灣區(qū)政府協(xié)會。該政府協(xié)會是一個由舊金山灣區(qū)內(nèi)9個郡縣和101個城市的地方政府自愿聯(lián)合組成的半官方組織,通過決策投票的方式促使灣區(qū)內(nèi)政府在土地利用、環(huán)境治理、交通規(guī)劃等區(qū)域協(xié)調(diào)問題上采取一致行動。政府協(xié)會雖然沒有行政權(quán)力,但協(xié)會成員投票通過的議案具有法律效力,灣區(qū)內(nèi)全體政府成員都必須共同遵守。2003年,為了進一步提升舊金山灣區(qū)在區(qū)域發(fā)展協(xié)同與政策協(xié)調(diào)方面的能力與效率,舊金山灣區(qū)政府協(xié)會和大都市區(qū)交通委員會又共同決定成立了聯(lián)合政策委員會,其主要職責(zé)是對區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)所制定的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、決策議案等進行評估與意見反饋。

東京灣區(qū)是世界首個人工規(guī)劃灣區(qū),日本政府在1950年提出建設(shè)大東京都市圈的規(guī)劃設(shè)想后,就設(shè)置了首都建設(shè)委員會這一區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu),1956年進一步改組為首都圈整備委員會,成了日本首相府直屬的政府機構(gòu),由建設(shè)大臣擔(dān)任委員長,專門負(fù)責(zé)東京灣區(qū)在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)一體化、行政體制改革等方面的規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外,首都圈整備委員會下面還設(shè)置了都市圈整備局,具體負(fù)責(zé)東京灣都市圈的規(guī)劃建設(shè)與部門協(xié)調(diào)工作。

紐約灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)主要有1903年成立的紐約市發(fā)展委員會、1921年成立的跨州合作機構(gòu)紐約新澤西港務(wù)局和紐約住房與區(qū)域規(guī)劃委員會、1967年成立的大都會運輸署等,著重從區(qū)域規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、交通運輸管理等方面進行跨區(qū)域協(xié)調(diào)與治理。這些協(xié)調(diào)機構(gòu)雖然都屬于非官方組織,但悠久的歷史和較高的專業(yè)水平,使得它們在紐約灣區(qū)擁有較高的區(qū)域協(xié)調(diào)聲望與能力,在促進紐約灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如,紐約規(guī)劃委員會編制的四次紐約灣區(qū)區(qū)域規(guī)劃就在紐約灣區(qū)發(fā)展中就起到關(guān)鍵指導(dǎo)作用。

多位專家指出,在我國的城市群、都市圈規(guī)劃建設(shè)中,長三角能打破行政區(qū)劃的“空間約束”,促進區(qū)域更有效率的合作和更高質(zhì)量的一體化發(fā)展,一個重要做法是2018年1月成立了長三角區(qū)域合作辦公室。辦公室設(shè)在上海市,工作人員由三省一市共同抽調(diào),具體負(fù)責(zé)長三角的規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一和機制完善,統(tǒng)籌管理合作基金。2019年5月,長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略,國家層面成立了推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,這構(gòu)成了推進長三角一體化的兩個輪子。近幾年,長三角一體化發(fā)展進程明顯加快。2018年和2019年,三省一市政府共同簽署了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》《長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)合作框架協(xié)議》《G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議》《長三角科創(chuàng)板企業(yè)金融服務(wù)一體化合作協(xié)議》《2019年度長三角地區(qū)跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作計劃》等一系列合作文件。2019年5月,長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開通運行,服務(wù)事項已達到83項,覆蓋區(qū)域內(nèi)18座城市。在今年抗擊新冠肺炎疫情中,長三角區(qū)域合作辦公室又積極協(xié)調(diào)建立三省一市的疫情防控機制,實現(xiàn)了三省一市信息互通、互認(rèn)和共享。

溫洋強調(diào),國際三大灣區(qū)和我國長三角地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗證明,設(shè)立具有高度權(quán)威性與執(zhí)行力的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)是保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。從東京灣和長三角的經(jīng)驗來看,僅僅依托國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的,還需要設(shè)置地方層面或部門層面的協(xié)調(diào)機構(gòu),這種配置模式在區(qū)域協(xié)調(diào)中能夠同時兼顧權(quán)威性與執(zhí)行力,從而實現(xiàn)戰(zhàn)略層面與工作層面的有機結(jié)合。(樊江洪)

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