20世紀(jì)90年代，順德以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的村級工業(yè)園興起，培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，造就了強(qiáng)大的制造業(yè)。隨著時代的發(fā)展，村級工業(yè)園成了產(chǎn)業(yè)升級的障礙。這是珠三角、長三角工業(yè)城市發(fā)展的一個縮影。

“順德382個村級工業(yè)園里容納了1.9萬家企業(yè)，占了全區(qū)70%的工業(yè)用地，產(chǎn)值卻僅占全區(qū)的27%。”在報道中，佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海點(diǎn)出了村改的必要性。自2018年起，順德開始村級工業(yè)園改造，將其作為頭號工程，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

村改最大的困難就在于利益主體平衡難度大。“租期未到，村民不愿意改;國有土地、集體土地縱橫交錯，改造難度大;不少土地缺乏建設(shè)審批……”面對這些難題，村改既要打破原有村集體土地利益分配體系，又要妥善平衡業(yè)主企業(yè)村集體村民的利益，還要實(shí)事求是，客觀承認(rèn)，穩(wěn)妥、積極處理歷史遺留問題。

無先例可循，順德堅持以改革突破制度束縛，先行先試創(chuàng)新35項(xiàng)做法，主動向省申請11項(xiàng)政策支持，佛山市給予9項(xiàng)支持事項(xiàng)，出臺68份配套文件，探索出8種改造模式，形成了較為完備的政策體系。

其中龍江鎮(zhèn)采取政府掛賬收儲的方式出讓土地，由集體轉(zhuǎn)為國有，這是順德在省市支持下做出的一次大膽嘗試。農(nóng)民的土地由集體性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)推向市場后，順德還創(chuàng)造性地設(shè)計了在工業(yè)園配建村集體物業(yè)等方式來壯大集體經(jīng)濟(jì)，更好地保障村民的長遠(yuǎn)利益。

“雷厲風(fēng)行，速度非常快，幾千畝的村級工業(yè)園土地很快就完成改造了。”美的集團(tuán)董事長方洪波這樣評價順德村改。

村改的持續(xù)推進(jìn)，為順德企業(yè)創(chuàng)造了許多新的發(fā)展機(jī)會。依托順德傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，美的投資10億元建設(shè)智能工廠;碧桂園建設(shè)超10平方公里機(jī)器人谷;格蘭仕投資重心重回順德，提出“再造一個格蘭仕”;新寶、萬和、小熊電器、云米科技等一大批順德本土骨干企業(yè)啟動了增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，本土企業(yè)家掀起再次創(chuàng)業(yè)的高潮。

“我們相信，通過一段時間的努力，順德村改一定會取得更好的成效。”佛山市委書記魯毅表示，希望順德引領(lǐng)帶動禪城、南海、高明、三水在村改上一道取得新的進(jìn)步，在推動佛山高質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)程中起到示范引領(lǐng)帶動作用。

“通過順德村改，我們希望把基層改革的自發(fā)探索和上面的頂層設(shè)計，通過這樣的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，讓兩者實(shí)現(xiàn)互動。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說。