食用農產(chǎn)品合格證制度可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來，結合帶證農產(chǎn)品抽樣檢測工作，能有效提高合格率，使食用農產(chǎn)品合格證成為食用農產(chǎn)品質量安全的新名片。目前盡管總體推進迅速，但不同生產(chǎn)主體、產(chǎn)地和市場推進進度不平衡，還需采取措施鼓勵銷區(qū)批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)共建農產(chǎn)品合格證制度。

進市場的農產(chǎn)品在產(chǎn)地準出與市場準入聯(lián)動方面有了新動向。農業(yè)農村部日前表示，全國已開具食用農產(chǎn)品合格證2.2億張，將更大力度推進合格證制度全面試行。合格證制度將為生產(chǎn)者和消費者帶來哪些變化?如何推進其全面落地?針對這些問題，記者采訪了有關部門和市場主體。

質量安全的新名片

日前，6頭共計3680公斤肉牛從江西省新余市洪泰農業(yè)科技有限公司的珠珊肉牛養(yǎng)殖基地出欄，隨行的還有一張?zhí)厥?ldquo;通行證”——食用農產(chǎn)品合格證。今年，基地銷售出去的肉牛，每批都帶有食用農產(chǎn)品合格證，標注上了數(shù)量(重量)、生產(chǎn)者聯(lián)系方式、產(chǎn)地、日期等，還有生產(chǎn)者蓋章或簽名。洪泰農業(yè)科技有限公司董事長胡小青說，有了合格證就像上了一個保險，既擴大了品牌聲譽，也利于維護消費者權益，銷售形勢也越來越好。

去年12月份，農業(yè)農村部在全國部署啟動合格證制度試行工作。目前，2760個涉農縣均開展了試行工作，試行范圍內生產(chǎn)主體覆蓋率達到35%，已開具合格證2.2億張，帶證上市農產(chǎn)品4670.47萬噸。各地就試行范圍內的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體開展大摸底，全國有18.7萬家新型主體已開具使用合格證。20個省份探索將小農戶納入試行范圍，8個省份增加茶葉、食用菌等為試行品類，11個省份鼓勵有條件的生產(chǎn)主體開具電子合格證。

在農業(yè)農村部副部長于康震看來，這是農產(chǎn)品生產(chǎn)者在自控自檢的基礎上，自我承諾農產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農產(chǎn)品質量安全治理制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來。“前提是自控自檢，就是生產(chǎn)者在種植養(yǎng)殖過程中，要落實質量安全措施。核心是自我承諾，內容集中在三點：沒有使用禁停用藥物及非法添加物，遵守了安全用藥間隔期和休藥期規(guī)定，對合格證的真實性負責。”

各地在試行合格證的同時，并沒有放松日常監(jiān)管工作。農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，上半年部省兩級均組織開展了帶證農產(chǎn)品抽樣檢測，合格率達到99%。在合格證推行過程中，各地探索形成了一些模式，有的推行“行業(yè)協(xié)會+第三方檢測+合作社+農戶”的試行方式;有的將合格證制度與信息化、產(chǎn)業(yè)扶貧、農業(yè)保險等工作捆綁推進，拓展了合格證應用場景;有的發(fā)動標桿企業(yè)帶動種植養(yǎng)殖戶，落實質量措施和規(guī)范開證。

與追溯工作協(xié)同展開

連日來，浙江省湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員通過浙江省農產(chǎn)品質量安全追溯平臺實時對追溯主體合格證使用情況進行監(jiān)督管理，對主體農產(chǎn)品抽樣進行農藥殘留快速定性檢測。今年以來，南潯鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管機制，安排了村級農產(chǎn)品質量安全協(xié)管員，結合農安南潯APP負責對本村的規(guī)模主體進行巡查，截至目前累計接入農產(chǎn)品質量安全追溯平臺共21家，覆蓋了所有區(qū)級以上家庭農場、示范性合作社以及龍頭企業(yè)。

“現(xiàn)在很多地方搞追溯平臺建設，有的既在抓追溯、又在推合格證，兩者是什么關系?”于康震表示，兩者都可以解決農產(chǎn)品來源問題，但是又有區(qū)分。合格證針對種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體，目標是壓實主體責任，重點強調“三個承諾”，是對上市農產(chǎn)品質量安全的基本要求。因其附帶了主體信息，有一定的溯源功能。追溯需要有一定的信息化條件，是從產(chǎn)地到餐桌的全鏈條追溯。兩者要求不同，關注環(huán)節(jié)不同，側重點也不同。

中國社科院農村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全表示，現(xiàn)在有的地方在追溯平臺上加載了合格證開具模塊，有的運用微信小程序、智能一體機等手段，方便了電子合格證的開具。建議各地將信息化與便捷化結合起來，提高開證收證查證效率。同時要更多運用市場化手段，通過產(chǎn)銷對接、價格增值等提升帶證農產(chǎn)品的市場認可度。

推進進度仍不平衡

記者了解到，盡管總體推進迅速，但不同生產(chǎn)主體進度還不平衡。企業(yè)開證覆蓋率達到50%，合作社和家庭農場覆蓋率在30%左右。專家分析，大企業(yè)質量控制能力比較強，合格證開具有基礎;中小生產(chǎn)者質量自控能力弱一些，試行進展也慢一些。同時，產(chǎn)地和市場推進不平衡。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全國各市縣都在推進合格證開具;在市場環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)基地聯(lián)系緊密的銷售渠道，如建有直采基地的超市電商、自營品牌農產(chǎn)品銷售門店等，帶證農產(chǎn)品多一些，但銷區(qū)批發(fā)市場、農貿市場帶證農產(chǎn)品則少一些。

北京新發(fā)地批發(fā)市場副總經(jīng)理王帥介紹，市場將農產(chǎn)品產(chǎn)地證明及合格證模板進行合并，制作統(tǒng)一的食用農產(chǎn)品合格證樣式，并要求市場自有種植養(yǎng)殖基地的經(jīng)營大戶在自己的基地產(chǎn)出時首先使用合格證。“對于其他經(jīng)銷商或者首次到新發(fā)地經(jīng)營的商戶，我們會提供合格證模板并要求他們下一次到新發(fā)地交易時提供合格證，通過他們延伸到產(chǎn)地，讓經(jīng)銷商在產(chǎn)地進貨時主動索要合格證。截至目前共收取1.4萬余張合格證，已出具約2000張。”

“目前，海口市已建立主體名錄945家，占食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的80%。”海南省?？谑姓泵貢L楚伏曦說，?？谝蟠寮夀r產(chǎn)品檢測站無償為農民合作社、家庭農場等提供農產(chǎn)品采摘前農藥殘留檢測服務。產(chǎn)地收購商和運銷商必須先出具《食用農產(chǎn)品合格證》，鎮(zhèn)級農產(chǎn)品監(jiān)管站才對其申請出島農產(chǎn)品進行抽樣檢測，出具《海南省農產(chǎn)品農藥殘留檢測報告單》，通過運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管倒逼生產(chǎn)主體實施合格證制度。

中國農產(chǎn)品市場協(xié)會會長張玉香說，協(xié)會及會員單位引導市場主體建立食用農產(chǎn)品合格證制度索取查看機制，分級分層對經(jīng)銷商開展宣講培訓，確保掌握合格證內涵要義和開具要求。同時，構建多方合作機制，鼓勵銷區(qū)批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)共建農產(chǎn)品合格證制度，協(xié)同開展合格證互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化建設。