反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)是回歸反壟斷法的立法本意，維護(hù)健康良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。今后反壟斷案件更加復(fù)雜，加強(qiáng)和完善反壟斷執(zhí)法信息透明度，可以更加有效提升反壟斷執(zhí)法水平。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)明確提出，2021年要加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息公開工作，一視同仁公正監(jiān)管，營造誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境，有效維護(hù)人民群眾利益。國辦每年發(fā)布政務(wù)公開工作要點(diǎn)(2015年以前名稱為政府信息公開工作要點(diǎn))，首次將加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法信息公開納入工作要點(diǎn)。

首次納入反壟斷執(zhí)法信息公開

不同于以往的政務(wù)公開工作要點(diǎn)謀篇布局的特點(diǎn)，今年的《要點(diǎn)》以“五個(gè)緊扣”，對(duì)2021年的政務(wù)公開工作指出了明確的著力點(diǎn)。

這“五個(gè)緊扣”分別是，緊扣“十四五”開好局起好步深化政務(wù)公開;緊扣宏觀政策落地見效深化政務(wù)公開;緊扣強(qiáng)基礎(chǔ)抓基層深化政務(wù)公開;緊扣政府信息公開條例實(shí)施深化政務(wù)公開;緊扣抓保障促落實(shí)深化政務(wù)公開?？梢钥闯?，“五個(gè)緊扣”共同的目標(biāo)都是“深化政務(wù)公開”。

記者注意到，在“緊扣‘十四五’開好局起好步深化政務(wù)公開”中的第二個(gè)工作要點(diǎn)提出，2021年政務(wù)公開工作要做好市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管執(zhí)法信息公開。對(duì)于其中的“監(jiān)管執(zhí)法信息公開”，《要點(diǎn)》直指的目標(biāo)就是，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息公開工作，一視同仁公正監(jiān)管，營造誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，公開透明的市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管執(zhí)法，是良好競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)。為落實(shí)好“十四五”規(guī)劃提出的“加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系”重要舉措，《要點(diǎn)》圍繞市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管執(zhí)法信息公開作出具體部署，除了上述加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息公開工作外，還有另外兩方面的工作安排，即全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，主動(dòng)公開全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單并根據(jù)調(diào)整情況做好更新發(fā)布，切實(shí)做到平等準(zhǔn)入、開放有序，以及及時(shí)公開建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案的落實(shí)舉措，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇分析認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)是回歸反壟斷法的立法本意，維護(hù)健康良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。今后反壟斷案件更加復(fù)雜，涉及更多前沿領(lǐng)域，對(duì)反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性將提出更高要求，加強(qiáng)和完善反壟斷執(zhí)法方面的信息透明度，可以更加有效提升反壟斷執(zhí)法水平。

近日，作為反壟斷執(zhí)法職能部門的國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外披露，今后將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的相關(guān)信息的公開力度，加大對(duì)違法案件的公示，發(fā)揮以案釋法作用。在反壟斷的信息公開方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局主要做了以下幾方面工作：一是立法信息及時(shí)公開、主動(dòng)公開。比如，最新的反壟斷規(guī)章、指南等法規(guī)和文件。二是案件信息依法公開，公開壟斷案件的執(zhí)法信息、執(zhí)法公告、相關(guān)法律文書，堅(jiān)持以案說法、以案普法，對(duì)壟斷違法行為形成震懾，讓廣大的人民群眾和社會(huì)能夠感受到公平正義。三是公開對(duì)重大政策的宣傳解讀。

五項(xiàng)政務(wù)公開任務(wù)年底前完成

記者仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，2021年政務(wù)公開工作的《要點(diǎn)》誠意滿滿，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院就政務(wù)公開工作提出的新要求，以及中央有關(guān)改革任務(wù)對(duì)政務(wù)公開工作作出的新安排，《要點(diǎn)》特意提出了五項(xiàng)具體要在“2021年底前”完成的政務(wù)公開工作任務(wù)：即全面推進(jìn)規(guī)章集中統(tǒng)一公開，具有規(guī)章制定權(quán)的地方政府和國務(wù)院部門在2021年底前，將本地區(qū)本部門現(xiàn)行有效規(guī)章通過政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開，方便公眾查詢使用;2021年底前，縣級(jí)以上政府門戶網(wǎng)站全部支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6);未出臺(tái)本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的國務(wù)院部門，在2021年底前編制完成標(biāo)準(zhǔn)指引;國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在2021年底前制定政府信息公開行政復(fù)議案件審理規(guī)范，統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，有效解決實(shí)踐中較為突出的同案不同判問題;國務(wù)院有關(guān)主管部門在2021年底前出臺(tái)教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供熱、生態(tài)環(huán)境、公共交通等領(lǐng)域的公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定。

據(jù)介紹，加強(qiáng)政務(wù)信息管理，是中央對(duì)新時(shí)代政務(wù)公開工作提出的新要求。國辦在2020年重點(diǎn)展開了行政法規(guī)的系統(tǒng)清理和集中統(tǒng)一公開工作，對(duì)新中國成立以來全國行政法規(guī)逐一核實(shí)認(rèn)定，確定現(xiàn)行有效的行政法規(guī)數(shù)量，并向社會(huì)集中公開了完整的國家正式版本，有效解決了底數(shù)不清、查詢不便等問題。下一步就是行政規(guī)章的系統(tǒng)清理和集中統(tǒng)一公開工作，目前該項(xiàng)工作也取得了積極進(jìn)展，國辦牽頭、司法部具體負(fù)責(zé)、研究建立了專門工作規(guī)范。司法部率先完成了本部門規(guī)章的系統(tǒng)清理和集中統(tǒng)一公開。

為此，《要點(diǎn)》明確提出，要在2021年底前，具有規(guī)章制定權(quán)的地方政府和國務(wù)院部門，將本地區(qū)本部門現(xiàn)行有效規(guī)章通過政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開，以方便公眾查詢使用。“未來一兩年內(nèi)，會(huì)像行政法規(guī)庫一樣，構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一的國家規(guī)章庫，為社會(huì)提供所有現(xiàn)行有效規(guī)章的國家正式版本并動(dòng)態(tài)更新。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2020年12月21日，國務(wù)院辦公廳正式對(duì)外發(fā)布《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》，將公共企事業(yè)單位信息公開定位為行政監(jiān)管事項(xiàng)，其信息公開方式以主動(dòng)公開為主，監(jiān)督約束模式以向行政機(jī)關(guān)申訴為主，突出和強(qiáng)化“行政監(jiān)管”模式。

國家行政學(xué)院教授楊偉東指出，公共企事業(yè)單位存在于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，在我國社會(huì)發(fā)展中具有不可取代的作用。它致力于保障社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，具有很強(qiáng)的社會(huì)公共利益屬性。同時(shí)它也具有量大面廣的特點(diǎn)，涉及教育、衛(wèi)生、供熱、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等眾多領(lǐng)域，有數(shù)百萬之巨。為此，提升信息公開透明度加大監(jiān)管力度，對(duì)于保障廣大社會(huì)公眾的切身利益和社會(huì)公共利益，意義不言而喻。同時(shí)以“主動(dòng)公開為主”，并非是弱化公共企事業(yè)單位的信息公開，而恰恰是為了更有力地推動(dòng)這項(xiàng)工作。

統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)解決同案不同判

2019年5月，新修訂的政府信息公開條例正式施行。兩年來，我國各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)工作規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)功能，取得了積極成效。特別是在依申請(qǐng)公開方面，新條例實(shí)施后，因政府信息依申請(qǐng)公開引發(fā)的行政糾紛案件過快增長的態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年各地區(qū)、各部門收到政府信息公開申請(qǐng)量與上年基本持平。與此同時(shí)，全國政府信息公開行政訴訟案件數(shù)量下降13.4%。為進(jìn)一步延續(xù)這種良好勢(shì)頭，《要點(diǎn)》把進(jìn)一步做好新條例的落實(shí)工作作為安排重點(diǎn)。具體表現(xiàn)在以下三方面：

首先，提高依申請(qǐng)公開工作質(zhì)量。“深化政務(wù)公開，必須牢牢抓住堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想這個(gè)根本，辦理政府信息公開申請(qǐng)的過程，就是給人民群眾辦實(shí)事、解難題的過程。這也是新時(shí)代政務(wù)公開不同于以往的政務(wù)公開、中國政務(wù)公開不同于外國政務(wù)公開的重要方面。”有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

《要點(diǎn)》明確，各地區(qū)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)理念，把依申請(qǐng)公開工作作為服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，更好滿足申請(qǐng)人對(duì)政府信息的個(gè)性化需求。

其次，規(guī)范政府信息公開行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)。同案不同判問題，是與糾紛高發(fā)多發(fā)相伴相生的突出問題。新修訂的政府信息公開條例初步扭轉(zhuǎn)了糾紛高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，有條件也有必要采取專門措施，解決同案不同判的問題。《要點(diǎn)》提出，國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要在2021年底前制定政府信息公開行政復(fù)議案件審理規(guī)范，統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)。

最后，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。在政府信息公開條例制度配套方面，《要點(diǎn)》要求完成兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，即構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開制度體系和完善政府信息公開工作年報(bào)制度。對(duì)于后者，《要點(diǎn)》的安排是，要修訂完善年報(bào)報(bào)告格式，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公開更多有價(jià)值的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更好地發(fā)揮政府信息公開制度的功能作用。