“周五下班回家，在小區(qū)外面轉(zhuǎn)了1小時才找到一個停車位。”“停車位太難找了，還不如打車方便，所以我不想買車了。”市民日常“吐槽”的停車難，已然成為大部分城市“成長的煩惱”。

近期，國家發(fā)改委、住建部、公安部、自然資源部聯(lián)合出臺《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出多項舉措，要求以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展。

如何破解“停車難、停車亂”成為考驗城市管理者的一道必答題。近年來，清遠在推動城市停車設(shè)施方面積極探索，如今將圍繞《意見》相關(guān)部署，繼續(xù)朝著讓市民停車從“一位難求”往“有位有序”方向努力。

規(guī)劃引領(lǐng)??

構(gòu)建城市停車供給體系

日前，記者在清遠市區(qū)看到，主干道兩旁車輛有序停放在車位內(nèi)，但一些背街小巷因車位緊張，仍有不少車輛亂停亂放，部分內(nèi)街公共車位則被雜物占用。

城市停車難，主要是由供需不平衡造成?！?020年清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2020年末，清遠的汽車保有量為75.9萬輛，是2011年的近5倍。補齊城市停車供給短板成了緩解停車難的直接路徑。

城市停車的發(fā)展目標(biāo)是逐步建立科學(xué)、合理、高效的停車供給體系。《意見》明確，科學(xué)規(guī)劃、分類施策，加強規(guī)劃引導(dǎo);配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)。

在構(gòu)建城市停車系統(tǒng)方面，清遠從高處著手，科學(xué)編制規(guī)劃停車泊位。

早在2017年，《清遠市規(guī)劃區(qū)配建停車場(庫)建設(shè)規(guī)劃管理辦法》出臺，明確了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類停車位以及公共建筑、小區(qū)停車場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置要求。區(qū)別于公共停車和路內(nèi)停車，城市建筑物配建停車位可以和建筑物建設(shè)同步進行，一體推進，且不會占用過多公共資源，是滿足城市大部分停車需求的最重要方式?！兑庖姟芬矎娬{(diào)各城市要全面建立居住建筑和不同類型公共建筑等配建地方性標(biāo)準(zhǔn)，并適時評估調(diào)整。

除了配建停車場確保基本需求外，針對路外公共停車設(shè)施、路內(nèi)停車，去年底，由清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局編制的《清遠市市區(qū)機動車停車場管理辦法(征求意見稿)》，明確根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，定期組織編制城市公共停車場規(guī)劃工作，積極推進清遠公共停車場的建設(shè)，并充分利用空地建設(shè)停車場，以緩解城市停車難的問題。

同時，清遠還把公共停車場建設(shè)充分融入城市綜合交通系統(tǒng)一體考慮。如2020年初，《清遠市中心交通優(yōu)化提升建設(shè)規(guī)劃》草案對中心城區(qū)(尤其四個街辦及太和鎮(zhèn))的現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃(尤其是控規(guī))進行調(diào)研，分析匯總現(xiàn)狀及已有規(guī)劃確定的公共停車場情況。近期停車場規(guī)劃主要圍繞太和鎮(zhèn)、鳳城街道、新城建成區(qū)內(nèi)，擬新建17處公共停車場，新增停車位約5300個。

今年底，清新城區(qū)預(yù)計有6500個路邊停車位進入智能化停車收費管理的試運行階段。與此同時，清新區(qū)還將在玄真公園、松林公園、清遠市第二人民醫(yī)院、清新區(qū)體育館等地段建設(shè)立體停車場。

此外，清遠一些商場、醫(yī)院為了緩解停車難，結(jié)合自身實際，通過增設(shè)機械停車庫、改擴建地下停車場等方式，增加停車位的供給。

多方參與??

近期擬新建、改建17個停車場

由于投資成本高、收費低、回報低，回報周期長，目前不少城市的停車場建設(shè)仍主要以政策性資金與國有資本投入為主，社會資本參與停車場建設(shè)積極性不高。

為改變現(xiàn)狀，《意見》在停車設(shè)施用地取得方式、停車相關(guān)商業(yè)配套開發(fā)力度、停車產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新金融模式方面大膽創(chuàng)新，在利益分配、風(fēng)險分擔(dān)等方面破解社會資本“不愿投”“不敢投”的困局，明確鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營，在不減少停車泊位前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車、便利店等便民設(shè)施，提升綜合收益能力，也提出鼓勵社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)與運營的政策措施。

清遠在引入社會資本參與建設(shè)城市公共停車場方面邁出了新步伐。今年初，清遠市城市綜合管理和執(zhí)法局起草的《清遠市市區(qū)公共停車場停車泊位項目建設(shè)工作方案(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，計劃在2021年，建設(shè)一批停車場，預(yù)計新建、改建公共停車場17個，停車場車位合計約2810個。

方案中提到的項目名稱為“清遠市市區(qū)公共停車位特許經(jīng)營項目”(下稱“項目”)。項目具體定義為對清遠市市區(qū)設(shè)置的向不特定的社會公共開放的機動車停放場地進行投資、建設(shè)和運營管理。包括在清遠市市區(qū)道路外的城市公共土地上新建、改建停車場和清新區(qū)、清城區(qū)(未規(guī)劃和未運營的路段)城市道路范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的路內(nèi)停車泊位，包括臨時停車泊位。

該項目將道路停車泊位與新建、改建停車場一并打包進行建設(shè)實施。由于項目實施投入成本較大、項目運維技術(shù)復(fù)雜度相對較大，《意見稿》建議項目采用“建設(shè)—運營—移交(BOT)”方式，由社會資本方出具資金、設(shè)備、技術(shù)、人員及管理等一整套體系產(chǎn)品，將停車收費資源交由招標(biāo)選定的企業(yè)進行管理，收取資源管理費用。

此次國家出臺的《意見》也給行業(yè)帶來信心。從事立體停車庫業(yè)務(wù)的羅先生說，其公司主營的立體停車庫像摩天輪一樣，可用3個車位占地面積打造出20個立體車位，適用于老舊小區(qū)或者一些邊角閑置地塊，隨著《意見》的落地，他相信此項業(yè)務(wù)會迎來增長。

科技賦能??

開發(fā)服務(wù)APP提高效能

解決停車難，在擴大增量的同時，還要加強科學(xué)管理，盤活現(xiàn)有資源。

《意見》提出，推動停車服務(wù)智能化，并以充分發(fā)揮停車設(shè)施效能為目標(biāo)，加強停車執(zhí)法治理，有力規(guī)范停車行為，高質(zhì)量構(gòu)建停車設(shè)施供給體系。

打造城市智慧停車已被列入清遠城市停車設(shè)施管理的計劃?！肚暹h市市區(qū)公共停車場停車泊位項目建設(shè)工作方案(征求意見稿)》就提出，以云平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等科技手段，打造城市智慧停車，開發(fā)停車服務(wù)APP，實現(xiàn)停車位資源的實時更新、查詢、無感支付等服務(wù)，優(yōu)化停車服務(wù)能力和水平，為市民提供規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。

同時，建設(shè)城區(qū)公共停車管理系統(tǒng)：停車運營要求推行無人收費系統(tǒng)，通過本地軟件+云端服務(wù)實現(xiàn)收費方式為云托管模式。停車場采用“視頻拍照識別”技術(shù)實現(xiàn)停車場出入口徹底無人化電子化收費與服務(wù)。路內(nèi)泊車位采用“NB地磁+巡邏車”技術(shù)實現(xiàn)路內(nèi)泊車位無感支付收費與泊車引導(dǎo)服務(wù)。

另外，清遠也在探索共享、車牌識別系統(tǒng)等一些新理念、新技術(shù)。去年，市區(qū)人民二路一商住小區(qū)引入智慧停車管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)運營負責(zé)人危亮表示，此系統(tǒng)最大亮點是可幫助業(yè)主實現(xiàn)車位共享及車位、車輛管理。

對于車主來說，場內(nèi)實時導(dǎo)航、空余車位匹配、車位預(yù)約等功能，能夠解決車位難找問題;移動端反向?qū)Ш焦δ苣軌蚪鉀Q尋車難問題。業(yè)主還可通過手機可實時查看車庫、車位、車輛情況。對于物業(yè)及運營方來說，這個系統(tǒng)能讓車位實現(xiàn)精準(zhǔn)管控，實時全自動處理亂停亂放、私家車位占用、消防通道占用等現(xiàn)象，提升管理效率，減少車場人力成本的投入。

該小區(qū)負責(zé)人章瑤說，業(yè)主對這個系統(tǒng)很期待，因為他們的私家車位白天大多是空閑的，共享后可以賺點零花錢，增加了車位使用率，也方便了其他業(yè)主。

前文所提羅先生所在的公司主營車牌識別系統(tǒng)，他介紹，通過車牌識別、無感支付等科技手段，可快速完成停車位的周轉(zhuǎn)。“目前我們公司的業(yè)務(wù)覆蓋了全市200多個停車場，主要是住宅小區(qū)，還有部分銀行、商場的停車場。未來我們將不斷升級優(yōu)化系統(tǒng)，提高后臺管控效率，減少人力成本。”羅先生說。

■聲音

多管齊下

緩解停車難

廣東省社科院清遠分院原副院長鄒錫恒表示，動態(tài)交通中的行車擁堵與靜態(tài)交通中的停車一位難求，成為城市發(fā)展中的通病，要解決好這個問題，取決于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和體系是否完善和管理水平的高低，還有機動車、非機動車駕使人與行人良好的交通意識和習(xí)慣。

而針對當(dāng)前問題，則應(yīng)多管齊下予以解決——

建立便捷的公交體系。在停車場(位)嚴(yán)重不足的功能街區(qū)，采取交通高峰期時段增加公交車線路和車次的方式，提高公交車輛出行的舒適性和便捷性。探索建設(shè)兩區(qū)間的城市交通快速路，北江兩岸江濱公園增設(shè)旅游觀光、公交兩用的旅游觀光小火車，兩岸觀光、公交兩用輪渡的可行性，以減少私家車出行。

在停車位嚴(yán)重不足的街區(qū)，科學(xué)利用有限剩余空間，增設(shè)立體停車場(庫)。利用高科技建立靜態(tài)交通體系，在停車場(庫、位)前顯示空余位置，在手機APP上可隨時查詢最近空余停車位，引導(dǎo)停車和設(shè)立便捷的收費系統(tǒng)。

在提高管理水平的同時，利用經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)。城市的停車場所兼顧效益性和公益性，城市花巨資修建的市區(qū)內(nèi)道路橋梁基本上對私家車都是免費的，動態(tài)交通的便利有利于提高生產(chǎn)效率和增加宜居舒適度，靜態(tài)交通也一樣。而靜態(tài)交通的停車需要付費，尤其是營業(yè)性停車場和占用公共道路資源的停車位，要靠收費獲得運營經(jīng)費和回報，車輛停放得到了服務(wù)和資源使用，交費是應(yīng)該的，但要合理。

整合資源，增加供給。國有性質(zhì)的停車場(位)資源，例如機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校的停車場(位)在夜間、周末、節(jié)假日、寒暑假期間向社會開放，收取合理費用。對部分容積率較高，沒有增加停車場建設(shè)空間的舊城區(qū)，非交通要道的和某些公共空間，可規(guī)劃晚上10時到早上7時的臨停位置，給這些街區(qū)市民一定的便利。

工作日白天時段鼓勵停車位置緊缺的功能街區(qū)周邊社區(qū)住宅的私家車位向社會開放，中午不回家時和駕車外出公干，旅游時間段可通過物管或系統(tǒng)向外臨時出租，在供給端增加市場停車位置資源，也給業(yè)主適當(dāng)增加合法的收入。政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭去建立這個體系和維護市場秩序，給予相應(yīng)的有效監(jiān)管。

■一線實踐

古城停車綜合樓

改善購物體驗

老舊小區(qū)、老舊街道等傳統(tǒng)居民社區(qū)，因配建停車不足等歷史原因，停車設(shè)施供需矛盾較為突出。近年來，在實際推動老舊小區(qū)等區(qū)域停車新改建過程中，普遍存在建設(shè)用地緊張、相關(guān)利益方訴求多樣、社區(qū)業(yè)主利益難以協(xié)調(diào)等問題，加之相關(guān)停車項目收益較低，投資收益難以有效平衡，老舊小區(qū)等區(qū)域停車難局面一直尚未得到根本性改善。

《意見》明確，積極支持老舊小區(qū)等停車新改建，加大財政支持力度，創(chuàng)新兼顧相關(guān)利益方的停車建管模式，制定停車綜合解決方案。

清遠首個停車樓——清城古城停車綜合樓的成功建設(shè)和運作，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地、市場運作等理念，為老舊小區(qū)解決停車難探索了新思路。

古城停車綜合樓為古城居委會自有資產(chǎn)，也是清遠首個停車樓。2014年，為了解決周邊商場、居民停車難題，也為了發(fā)揮集約土地大效益，古城經(jīng)濟聯(lián)合社整合原古城社區(qū)辦公樓、花廳停車場、大潤發(fā)停車場及花廳市場等土地，籌建了古城綜合停車樓項目。

該項目位于舊城東湖路大潤發(fā)對面，車場3—7層建筑面積共約24177平方米，停車位約600個，場內(nèi)配有完整的道閘及超聲波定位系統(tǒng)，設(shè)有2個出入口，分別連接梁圍街和東湖路。停車樓設(shè)置了專用的出入口，上行車道、下行車道分開，安全便捷。車主在入口處即可清楚知道，哪個樓層有車位，有多少個車位。樓內(nèi)還配有四臺電梯，停車、取車非常方便。

2019年3月，古城社區(qū)通過招投標(biāo)引入錦繡清城商場作為古城綜合停車樓經(jīng)營管理方。“我們自建了商場與停車樓的連廊，一方面滿足顧客和周邊居民的停車需求，另一方面也是提升購物體驗。”錦繡清城項目負責(zé)人蘇先生表示，作為車流量和人流量較大的舊城商圈，商場停車位不足是很大的弊端，停車樓新增的車位有效破解這個難題，目前除了周末和節(jié)假日車位相對緊張外，平常基本能滿足商場購物停車需求。

“把車停在古城停車樓，坐電梯下來，沿著連廊來到商場，沒想到停車、購物還挺方便”。5月29日，家住清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)的鄧飛帶著家人開車到錦繡清城購物。上一次他來這里購物還是三四年前，印象中這一片非常難找車位，還容易塞車，這次購物體驗刷新了他的印象。

■他山之石

“車共體+”模式

破解區(qū)域停車難

湖北宜都自創(chuàng)的“車共體+”模式，即“共享停車+停車治理”，通過搭建智慧停車管理平臺，將城區(qū)公建停車場、路邊車位、機關(guān)事業(yè)單位及住宅小區(qū)車位進行資源整合，錯時共享，最終實現(xiàn)“智慧停”“智慧管”。

加入“車共體”的所有車場無人管理，汽車進出有序。“車共體”停車場提供白天年卡、夜間年卡、時段封頂單價、商家停車券、一卡通等多種收費管理模式，價格低于商業(yè)停車場，車主可自主靈活選擇。譬如市民林某擁有“車共體”一卡通，上班時，他在單位附近的市中心停車場停車;到商場、超市、菜場購物時，選擇附近停車場就近停車;下班回家，車停在小區(qū)停車場。“一卡通在手，停車場暢行無阻。”加入“車共體”后，停車場搶車位現(xiàn)象減少了，且縮減了人力成本。