6月21日，記者獲悉，修訂后的《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)經(jīng)多輪征求意見，在15屆143次廣州市政府常務(wù)會(huì)議上審議通過?！秾?shí)施辦法》主要對(duì)國(guó)有土地上房屋征收的公共利益需要范疇、非住宅征收獎(jiǎng)勵(lì)、非住宅征收補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)權(quán)調(diào)換、非住宅征收的臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、住宅搬家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化。

其中，《實(shí)施辦法》首次在全市層面上，明確了國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的非住宅獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將征收非住宅房屋的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)限制在被征收房屋價(jià)值的15%以內(nèi);并首次設(shè)立非住宅臨時(shí)安置費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)和支付期限。此外，住宅搬家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也從原來的每戶不低于2000元上調(diào)為每戶不低于5000元。

修訂背景??基建項(xiàng)目、城市更新征拆體量增長(zhǎng)迅猛

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廣州出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》，旨在進(jìn)一步優(yōu)化廣州市政府征收工作，為省、市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，以及各區(qū)公共利益項(xiàng)目的征收提供政策保障。

廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局表示，自2011年以來，廣州積極貫徹落實(shí)征收政策，工作整體平穩(wěn)有序開展。但由于近年廣州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新改造等項(xiàng)目征拆體量迅猛增長(zhǎng)，現(xiàn)行政策部分內(nèi)容已不能完全滿足工作需求以及民眾預(yù)期。

在走訪各區(qū)的過程中，非住宅補(bǔ)償方式、非住宅獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等問題反映較為迫切。在廣州市人大常委會(huì)對(duì)文件進(jìn)行合法性審查之時(shí)，以此為契機(jī)，廣州隨即針對(duì)性開展了文件的修訂工作，使之更加貼合現(xiàn)階段城建領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際。

修訂后的《實(shí)施辦法》對(duì)多方面內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化。

較之現(xiàn)行規(guī)定，《實(shí)施辦法》根據(jù)新頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》內(nèi)容，對(duì)屬于公共利益需要的情形作出相應(yīng)調(diào)整，新增“在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)用地的需要”的條款，使之更加貼合法律規(guī)定。

考慮到近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，《實(shí)施辦法》還將住宅搬家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原先的每戶不低于2000元上調(diào)為每戶不低于5000元。對(duì)于未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為確保與省、市城市更新政策規(guī)定銜接一致，也體現(xiàn)尊重歷史、利民惠民的工作初衷，廣州將可給予補(bǔ)償?shù)奈唇?jīng)產(chǎn)權(quán)登記建筑建設(shè)時(shí)點(diǎn)延后至2009年12月31日前。

非住宅征收??明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新補(bǔ)償方式

非住宅的征收和補(bǔ)償是本次修訂的重點(diǎn)。首先，《實(shí)施辦法》新增了非住宅征收獎(jiǎng)勵(lì)和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

此前出于由各區(qū)靈活自主制定的考量，廣州對(duì)非住宅獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)未做規(guī)定。此次《實(shí)施辦法》明確，非住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額加上征收獎(jiǎng)勵(lì)一般不得高于被征收房屋所處區(qū)位的同類型非住宅房屋的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)征收非住宅房屋的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在被征收房屋價(jià)值的15%以內(nèi)，統(tǒng)了一全市國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的非住宅獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)出有據(jù)”。

其次，《實(shí)施辦法》創(chuàng)新了非住宅征收可以實(shí)行不同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

現(xiàn)行政策僅規(guī)定房屋征收可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實(shí)際上產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以是相同用途房屋之間(例如住宅與住宅、辦公與辦公)，也可以是不同用途房屋之間(例如住宅與商業(yè)、商業(yè)與工業(yè))?！秾?shí)施辦法》突破了現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換做法的壁壘，落實(shí)不同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換制度，在征收雙方協(xié)商一致并等價(jià)值交換的前提下，征收非住宅可實(shí)行不同用途房屋之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

同時(shí)，《實(shí)施辦法》明確了非住宅征收的臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在已制定住宅臨時(shí)安置費(fèi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》參照其給付做法，首次設(shè)立非住宅臨時(shí)安置費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)以及支付期限，支付標(biāo)準(zhǔn)參照廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站最近一次公布的被征收房屋所處區(qū)位同類型房屋租金參考價(jià)格，按照被征收房屋建筑面積向被征收人支付。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門一次性支付3個(gè)月的臨時(shí)安置費(fèi);選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門自實(shí)際搬遷之日起支付臨時(shí)安置費(fèi)至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付之日止。